El Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE) de hoy publica una Comunicación de la Comisión con Orientaciones sobre el derecho a la libre circulación de los ciudadanos de la UE y sus familias, cuyo índice transcribimos a continuación:
1 Introducción 4
2 Beneficiarios (artículos 2 y 3 de la Directiva 2004/38/CE). 6
2.1 Ciudadanos de la Unión 6
2.1.1 Normas generales 6
2.1.2 Nacionales retornados 6
2.1.3 Trabajadores fronterizos, trabajadores por cuenta propia transfronterizos y prestadores de servicios transfronterizos 7
2.1.4 Personas con doble nacionalidad 7
2.2 Miembros de la familia y otros beneficiarios 10
2.2.1 Consideraciones generales 10
2.2.2 Miembros de la familia nuclear 10
2.2.3 Miembros de la familia extensa 16
2.2.4 Documentos justificativos para acreditar el vínculo de parentesco con el ciudadano de la Unión 21
3 Derecho de salida y entrada (artículos 4 y 5 de la Directiva 2004/38/CE) 22
3.1 Derecho de salida y entrada 22
3.1.1 Ciudadanos de la Unión 22
3.1.2 Miembros de la familia que no son ciudadanos de la Unión 22
3.1.3 Requisitos aplicables a los documentos de viaje 23
3.1.4 Formato de los documentos de identidad de los ciudadanos de la Unión 23
3.1.5 El Manual práctico para guardias de fronteras (Manual Schengen) 23
3.1.6 Ausencia de documentos de viaje 23
3.1.7 Denegación de entrada y salida 24
3.2 Exención de la obligación de visado para miembros de la familia que no son ciudadanos de la Unión 24
3.3 Normas sobre visados 26
4 Derecho de residencia por un período de hasta tres meses (artículo 6 de la Directiva 2004/38/CE) 27
5 Derecho de residencia por más de tres meses para los ciudadanos de la Unión y trámites administrativos (artículos 7, 8, 14 y 22 de la Directiva 2004/38/CE) 28
5.1 Trabajadores por cuenta ajena y trabajadores por cuenta propia 28
5.1.1 Definición de trabajador por cuenta ajena y de trabajador por cuenta propia 28
5.1.2 Mantenimiento de la condición de trabajador por cuenta ajena o por cuenta propia 29
5.1.3 Ciudadanos de la Unión que trabajan para organizaciones internacionales o con estatuto diplomático o consular 30
5.2 Estudiantes y ciudadanos de la Unión económicamente inactivos 30
5.2.1 Recursos suficientes 30
5.2.2 Seguro de enfermedad que cubra todos los riesgos 34
5.2.3 Estudiantes 35
5.2.4 Personas que ejercen efectivamente la custodia de ciudadanos menores de la Unión 36
5.3 Documentos justificativos para la obtención de un certificado de registro 36
5.4 Plazos de tramitación para la expedición de certificados de registro 37
5.5 Sistemas de registro de población 37
6 Derecho de residencia de los solicitantes de empleo [artículo 14, apartado 4, letra b), de la Directiva 2004/38/CE] 38
7 Derecho de residencia por más de tres meses y trámites administrativos para los miembros de la familia que sean nacionales de un Estado tercero, y derecho a trabajar (artículos 7, 9 a 11, 22 y 23 de la Directiva 2004/38/CE) 39
7.1 Documentos justificativos para la expedición de tarjetas de residencia 39
7.2 Plazos de tramitación para la expedición de tarjetas de residencia 41
8 Mantenimiento del derecho de residencia de los miembros de la familia en caso de fallecimiento o partida del ciudadano de la Unión y en caso de divorcio, anulación del matrimonio o fin de la unión registrada (artículos 12 y 13 de la Directiva 2004/38/CE) 42
8.1 Situaciones que dan derecho al posible mantenimiento del derecho de residencia 42
8.2 Derecho mantenido 42
8.3 Condiciones para mantener el derecho de residencia 42
9 Residencia permanente (artículos 16 a 21 de la Directiva 2004/38/CE) 44
9.1 El requisito de residencia legal 44
9.2 Cálculo del período continuado de residencia legal de cinco años 45
9.3 Pérdida del derecho de residencia permanente 46
9.4 Documentos justificativos 46
9.5 Plazos de tramitación 47
10 Derecho a trabajar (artículo 23 de la Directiva 2004/38/CE) 47
11 Derecho a la igualdad de trato (artículo 24 de la Directiva 2004/38/CE) 48
11.1 Derecho a la igualdad de acceso a las prestaciones de asistencia social: contenido y condiciones 49
11.1.1 Contenido de la asistencia social 49
11.1.2 Categorías de personas que tienen derecho a las mismas prestaciones de asistencia social que los nacionales del Estado miembro de acogida 49
11.1.3 Categorías de personas a las que se puede denegar el acceso a las mismas prestaciones de asistencia social que están disponibles para los nacionales del Estado miembro de acogida 50
11.2 Relación entre el artículo 24 de la Directiva 2004/38/CE y el Reglamento (UE) n.o 492/2011 51
11.3 Relación entre el artículo 24 de la Directiva 2004/38/CE y el Reglamento (CE) n.o 883/2004 sobre la coordinación de los sistemas de seguridad social 52
11.4 Derecho a la igualdad de acceso a la asistencia sanitaria: contenido y condiciones 54
12 Documentos de residencia (artículos 8, 10, 19, 20 y 25 de la Directiva 2004/38/CE) 55
12.1 Certificados de registro y documentos acreditativos de la residencia permanente expedidos a ciudadanos de la Unión [artículos 8 y 19 de la Directiva 2004/38/CE y artículo 6 del Reglamento (CE) n.o 2019/1157]: formato, información mínima y período de validez 55
12.2 Tarjetas de residencia y tarjetas de residencia permanente expedidas a miembros de la familia que no tengan la nacionalidad de un Estado miembro [artículos 10 y 20 de la Directiva 2004/38/CE y artículos 7 y 8 del Reglamento (CE) n.o 2019/1157]: formato yperíodo de validez 55
12.3 Naturaleza y efectos de los documentos de residencia (artículo 25 de la Directiva 2004/38/CE) 56
12.4 Múltiples estatutos de residencia o inmigración de los miembros de la familia que no tengan la nacionalidad de un Estado miembro 57
13 Limitaciones del derecho a circular y residir libremente por razones de orden público, seguridad pública o salud pública (artículos 27, 28 y 29 de la Directiva 2004/38/CE) 57
13.1 Limitaciones del derecho a circular y residir libremente por razones de orden público y seguridad pública 58
13.1.1 Orden público y seguridad pública 58
13.1.2 Conducta personal y amenaza 59
13.1.3 Evaluación de la proporcionalidad 61
13.1.4 Medidas preventivas 64
13.2 Limitaciones del derecho a circular y residir libremente por razones de salud pública 65
14 Restricciones por motivos que no sean de orden público, seguridad pública o salud pública (artículo 15 de la Directiva 2004/38/CE) 67
15 Garantías procesales (artículos 30 a 33 de la Directiva 2004/38/CE) 68
16 Fraude y abuso (artículo 35 de la Directiva 2004/38/CE) 70
16.1 Consideraciones generales 70
16.2 Fraude 71
16.3 Abuso 71
16.4 Matrimonios de conveniencia 72
16.5 Abuso por parte de nacionales retornados 72
16.6 Medidas y sanciones contra el abuso y el fraude 72
17 Publicidad y difusión de información (artículo 34 de la Directiva 2004/38/CE) 72
18 Derecho de residencia de los miembros de la familia de los nacionales retornados 73
19 Jurisprudencia del asunto Ruiz Zambrano 76
19.1 Disfrute efectivo de la esencia de los derechos como ciudadanos de la Unión 77
19.2 Relación de dependencia 78
19.3 Estancias basadas en el artículo 20 del TFUE y adquisición de la residencia permanente 80
19.4 Sobre la posibilidad de limitar un derecho de residencia derivado basado en el artículo 20 del TFUE 80
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