Dificultades para obtener citas previas: Respuesta Defensor del Pueblo

Dificultades para obtener citas previas: Respuesta Defensor del Pueblo

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La situaci贸n actual con las citas previas para cualquier tr谩mite relacionado con la Protecci贸n Internacional o Asilo, as铆 como aquellos relativos al R茅gimen General de Extranjer铆a, se ha convertido en una denuncia constante por distintas organizaciones, activistas, abogados y asociaciones que enfocamos nuestras labores en beneficio del colectivo migrante. Incluso, no ha dejado indiferente al Defensor del Pueblo.

 

Nuestro despacho conoce de primera mano las dificultades que enfrentan los extranjeros, y por ello ante cualquier vicisitud nos encargamos de realizar nuestras quejas formales ante los organismos competentes. En este caso, nuestra Directora hizo llegar su preocupaci贸n al Defensor del Pueblo sobre la vulneraci贸n de derechos que atraviesan en estos momentos los migrantes al no tener las condiciones adecuadas y 贸ptimas para hacer sus solicitudes o llevar a cabo sus tr谩mites, a falta de citas previas.

 

Hace unos d铆as, recibimos respuesta sobre el problema de las citas previas por parte del Defensor del Pueblo (e.f.), en su comunicaci贸n expres贸 lo siguiente:

 

鈥淓l pasado 18 de enero de 2019, esta instituci贸n dio traslado al Ministro del Interior de un Recordatorio de deberes legales formulado a la Comisar铆a General de Extranjer铆a y Fronteras con motivo de las dificultades para obtener una cita previa para acceder al procedimiento de protecci贸n internacional.

 

En dicho escrito, se advert铆a tambi茅n de que el sistema utilizado para facilitar el acceso al procedimiento de asilo deb铆a de ser revisado con urgencia, tanto para arbitrar un sistema eficaz de cita previa como para garantizar que las personas en situaci贸n de especial vulnerabilidad pudieran tener acceso a los servicios sociales y de acogida necesarios.

 

Por ello, se instaba a adoptar, a la mayor brevedad, medidas para garantizar el derecho que tienen los solicitantes de protecci贸n internacional que acuden a dependencias policiales a recibir un resguardo que acredite que se han personado, a realizar la entrevista en una dependencia adecuada y a que el funcionario tenga la formaci贸n necesaria para tener en cuenta las circunstancias personales y generales que rodean la solicitud, incluidas las ra铆ces culturales del solicitante, su g茅nero, su orientaci贸n sexual, su identidad de g茅nero o su vulnerabilidad.

 

Hasta la fecha no se ha recibido respuesta de la Administraci贸n a dichas cuestiones y, sin embargo, no ha dejado de crecer el n煤mero de quejas relacionadas con las dificultades para obtener una cita previa y acceder al procedimiento de protecci贸n internacional, as铆 como realizar entrevistas de asilo en condiciones adecuadas.

 

Esta situaci贸n se ha visto agravada por las medidas que se han tenido que adoptar en el marco de la crisis sanitaria generada por el COVID-19, pues durante el estado de alarma se suspendieron, tanto los plazos administrativos como la atenci贸n presencial, lo cual ha llevado a una gran acumulaci贸n de carga de trabajo en las administraciones p煤blicas.

 

Adem谩s, las dificultades para obtener cita previa detectadas a帽os atr谩s en ciertas provincias, se han extendido a una multitud de tr谩mites que deben realizar los ciudadanos extranjeros en dependencias policiales de todo el territorio nacional, m谩s all谩 del 谩mbito de la protecci贸n internacional.

 

El informe anual 2019 del Defensor del Pueblo (p谩gina 237 y siguientes), dedica un apartado a tratar esta cuesti贸n, pues a juicio de esta instituci贸n debe revisarse con urgencia la colaboraci贸n de la Polic铆a聽Nacional para afrontar la gesti贸n de las peticiones de asilo, en cuanto a la asignaci贸n de citas previas, la realizaci贸n de entrevistas de asilo y la expedici贸n de documentaci贸n. El papel de la Polic铆a聽Nacional ha resultado imprescindible para abordar el fuerte incremento de solicitudes en un plazo muy corto de tiempo, pero esa colaboraci贸n que se plante贸 como algo puntual se est谩 prolongando en el tiempo, provocando importantes disfunciones en el sistema.

 

La Comisar铆a General de Extranjer铆a y Fronteras ha reconocido los graves retrasos existentes, dado el aumento de solicitantes de asilo desde 2015 y la necesidad de documentales con la tarjeta roja, que se renueva cada seis meses. Dichas demorar contin煤an a pesar de que se haya citado la instrucci贸n n煤mero 9/2020, de medidas relativas a la pr贸rroga de vigencia de determinados documentos expedidos por las Unidades de Extranjer铆a y Fronteras, con ocasi贸n del estado de alarma declarado por la emergencia sanitaria COVID-19.

 

Por tanto, aunque se hayan adoptado medidas materiales y de recursos humanos para paliar esta situaci贸n, el Defensor del Pueblo considera que son insuficientes para dar respuesta a una demanda creciente de solicitudes de asilo y tr谩mites relacionados con el r茅gimen de extranjer铆a de tarjetas de identidad de extranjeros, autorizaciones de regreso, cartas de invitaci贸n, etc茅tera.

 

A finales de 2019, el Defensor del Pueblo formul贸 varias recomendaciones a la Secretar铆a de Estado de Migraciones y a la Secretar铆a de Estado de Pol铆tica Territorial, con el fin de que se revisara de manera urgente la aplicaci贸n inform谩tica de la cita previa de extranjer铆a de la Sede electr贸nica de Administraciones P煤blicas y se adoptaran las medidas t茅cnicas necesarias para garantizar el derecho de los ciudadanos a solicitar y obtener en tiempo y forma una cita. Asimismo, se recomend贸 analizar la suficiencia de las plantillas destinadas a realizar los tr谩mites de extranjer铆a en delegaciones y subdelegaciones del Gobierno, sin tomar como 煤nica variable los tiempos medios de resoluci贸n de expedientes o el n煤mero asignado a cada funcionario, sino comparando el n煤mero de citas pendientes o de extranjeros en esa provincia con tarjetas de residencia o de solicitudes de asilo en vigor.

 

Recientemente se han formulado nuevas recomendaciones a la Direcci贸n General de Migraciones, con el fin de dictar instrucciones, en coordinaci贸n con las autoridades policiales, para que de modo conjunto con la resoluci贸n que conceda autorizaci贸n de residencia, o de estancia, se asigne cita previa para la emisi贸n de la correspondiente Tarjeta de Identidad de Extranjero (TIE). Adem谩s, se ha recomendado que se haga constar en las resoluciones que conceden autorizaci贸n de residencia y trabajo, que dicha resoluci贸n habilita para acceder el mercado laboral, darse de alta en la Seguridad Social as铆 como para realizar el resto de tr谩mites que precisen, sin perjuicio de la presentaci贸n de la correspondiente TIE, una vez que se expida.

 

Por otra parte, esta instituci贸n ha iniciado actuaciones con la Direcci贸n General de la Polic铆a聽y con algunas jefaturas superiores de Polic铆a, dado el elevado n煤mero de quejas relacionadas con la excesiva demora en la asignaci贸n de citas para tr谩mites realizados por la Polic铆a, fundamentalmente en aquellas zonas que cuentan con un n煤mero significativo de ciudadanos extranjeros y en relaci贸n con la manifestaci贸n de la voluntad de pedir asilo y la realizaci贸n de entrevistas, pues muchas se asignan para m谩s de un a帽o despu茅s. Seg煤n la informaci贸n recibida hasta la fecha, en algunas provincias se est谩 trabajando en planes de choque o se han adoptado medidas para tratar de aliviar los retrasos existentes.

 

Asimismo, se ha solicitado informaci贸n a la Direcci贸n General de la Polic铆a sobre c贸mo se est谩 procediendo a la asignaci贸n de citas y a la expedici贸n de documentos tras la reanudaci贸n el periodo de suspensi贸n de la atenci贸n durante el estado de alarma, pero a煤n no se ha recibido respuesta.

 

No obstante, esta instituci贸n ha tenido conocimiento de que en un n煤mero considerable de casos, los interesados han sido contactados por la Polic铆a v铆a telef贸nica para proceder al adelanto de la cita, cuando ha sido posible, con posterioridad al levantamiento del estado de alarma en el mes de junio.

 

Las dificultades expuestas resultan incompatibles con los principios del servicio efectivos a los ciudadanos, simplicidad, claridad, proximidad y eficiencia en la asignaci贸n y utilizaci贸n de los recursos p煤blicos previstos en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Com煤n de las Administraciones P煤blicas.

 

Adem谩s, afectan a todo tipo de tr谩mites que deben realizar los ciudadanos extranjeros, ya sean comunitarios que cuentan con un r茅gimen privilegiado, menores de edad cuyo inter茅s superior obliga a la Administraci贸n a adoptar el principio de favor minoris, extranjeros en r茅gimen general que est谩n obligados a tramitar su documentaci贸n en un plazo determinado, solicitantes de protecci贸n internacional, as铆 como otros casos urgentes. Todo ello dificulta el acceso al mercado laboral, el alta en la Seguridad Social o la realizaci贸n de distintos tr谩mites administrativos y bancarios, entre otros.

 

Por todo ello, se ha decidido reiterar la solicitud de respuesta a las cuestiones trasladadas en el Recordatorio de deberes legales remitido al Ministro del Interior el 18 de enero de 2019 sobre:

 

  • El derecho que tienen los ciudadanos extranjeros que acuden a dependencias policiales a recibir un resguardo que acredite que se han personado en las mismas, para manifestar su voluntad de solicitar protecci贸n internacional.
  • El derecho que asiste a los solicitantes de protecci贸n internacional de realizar la entrevista en una dependencia adecuada y que el funcionario que la lleve a cabo tenga la formaci贸n necesaria para tener en cuenta las circunstancias personales y generales que rodean la solicitud, incluidas las ra铆ces culturales del solicitante, su g茅nero, su orientaci贸n sexual, su identidad de g茅nero o su vulnerabilidad.

 

Asimismo, a la vista del incremento de quejas relacionadas con las dificultades para obtener una cita previa y realizar distintos tr谩mites en dependencias policiales, se ha formulado la siguiente Recomendaci贸n:

 

<<Adoptar de forma urgente las medidas necesarias para facilitar el acceso al sistema de cita previa y reducir la excesiva demora existente para la realizaci贸n de diversos tr谩mites en dependencias policiales, que afectan a la situaci贸n de los ciudadanos extranjeros, tanto en r茅gimen de extranjer铆a como solicitantes de protecci贸n internacional>>.

 

Una vez que se reciba la respuesta de dicho organismo, se le dar谩 traslado de su contenido.鈥

 

Esperamos que pronto nuestras instituciones consigan solventar esta situaci贸n que a cientos de extranjeros est谩 afectando, dej谩ndolos desamparados ante nuestro sistema.

 

Por ahora, y como suele ser, el Defensor del Pueblo est谩 enfocando gran parte de sus esfuerzos a buscar soluciones a esta problem谩tica

 


 

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